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美国污水处理行业的成本约束与价格监管
美国污水处理服务费的制定不以盈利为目的,但必须保证投资的回收、运行维护管理和更新改造所需的开支。污水处理成本主要包括运行成本、维护成本、设备置换成本、债务支付。美国污水处理服务费采取的是投资回报率规制(Rate—return Regulation),即政府不直接制定城市自来水的ZZ价格,而是通过制定投资回报率来控制价格构成中的利润大小,从而实现对价格水平的间接控制。投资回报率规制是一种价格要素规制,即政府直接规制的是价格构成要素中的利润的大小,而不是ZZ的价格水平。
1.公有公营污水处理厂的成本与价格控制
以加州Hyperion污水处理厂为例,该厂的成本主要包括人员工资、设备运行和维护费用、研发人员的工资等,其中污水处理设施运营和维护成本在其中所占的比例不到50%,主要是人力资源成本较高。加州市政水务区(MWD)对海波皮污水处理厂的成本约束主要表现在如下几个方面:
*,资金来源约束。Hyperion污水处理厂支付成本的资金来源主要是发债和收费。发债情况主要取决于Hyperion污水处理厂的信用程度,而Hyperion污水处理厂要通过涨价来增加收入很不易,因此主要通过省钱来控制成本。
Hyperion污水处理厂会将每年的盈余形成基金,在运营困难时启用。但受目前美国经济危机的影响,洛杉矶市的工业企业不断减少,Hyperion污水处理厂的污水处理量不断下降,收入减少。另外,节水器具的使用,使得居民用水也在下降。因此目前Hyperion污水处理厂没有盈利,需要动用基金,但受卫生局的严格限制。
第二,考虑长远利益。在成本支出上,Hyperion污水处理厂会考虑到长远利益。其花钱对厨余与污泥进行处理,生产沼气用以发电供污水处理厂自身使用,从而减少了电费成本的支出,还可销售给其他地方。虽然短期需要投资成本,但长期来说是有盈利的。
第三,管理体系约束。Hyperion污水处理厂通过自身的管理体系进行成本约束,下级制定决策向上级进行报告,经上级批准后试行,但一旦试行失败,下级要承担一定的责任,因此下级在向上级申请经费开发项目的时候会相当谨慎。
第四,关于技术成本。使用不同技术,污水处理成本会不一样。由于土地、时间等限制,采用更先进的技术可以解决这些限制,但会提高成本。而从长期来看,这部分提高的成本可以和土地租金等相抵消,因此从长期来看,成本差异不会很大。
Hyperion污水处理厂每年7月份会进行一次定价讨论,以上一年冬天的用水量为基础(此时用水量为全年ZD,排除浇花用水等勿须进行污水处理用途的水),参考全国定价水平(美国全国定价水平不一,差别很大,主要是受水质、电费、地区经济差异等因素影响),考虑所有需要的花费(人力成本,设备维修,电费等),根据零利润原则,按照需要调整水价。
如果Hyperion污水处理厂要求提价,则需通过卫生局向市长办公室提交申请材料。若市长办公室不批准,则只能等待来年再申请;若市长办公室批准涨价,则提案就会送到议会进行辩论投票,并且在议会辩论前会举行公众听证会。若议会辩论投票没有通过,则也只能等到来年再度申请,若议会辩论投票同意,则Hyperion污水处理厂才可以涨价。如果海波皮污水处理厂得不到涨价的批准,为继续经营,海波皮污水处理厂不得不节约成本,例如员工减少工作时间从而减少工资,设备延迟或不维修,管道破裂无人维修等,服务水平会下降。严格的价格调整程序使得Hyperion污水处理厂的涨价申请很难被通过,其已经维持6年价格不变。
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